盛夏午后酷暑難耐，在田子坊，不少游客都選擇到景區(qū)里的小型美食廣場喝杯果汁、吹會(huì)兒空調(diào)避暑。突然，一家燒烤和炸串?dāng)偽簧享懫鹆司瘓?bào)聲。不到1分鐘，正在周邊巡查的景區(qū)管理員就趕到現(xiàn)場。原來，一名店員下鍋炸的食材過多，一陣油煙猛然躥到了天花板，觸發(fā)了煙感報(bào)警。警報(bào)發(fā)出的第一時(shí)間，管理人員就通過手機(jī)移動(dòng)端獲悉了商戶位置，因此得以第一時(shí)間趕到現(xiàn)場。黃浦區(qū)現(xiàn)有各類中小型沿街商鋪2萬余家，類似田子坊這樣業(yè)態(tài)多元、房屋頗有年頭的復(fù)合型景區(qū)，既是城市活力的“擔(dān)當(dāng)”，也是安全隱患的重點(diǎn)管控區(qū)域。如何將最小管理單元治理經(jīng)驗(yàn)，復(fù)制推廣到這類經(jīng)營構(gòu)成復(fù)雜的市場主體，與城市運(yùn)行的日常管理、應(yīng)急處置形成“絲滑”銜接，是當(dāng)下黃浦區(qū)一項(xiàng)重要的試點(diǎn)內(nèi)容。

從“肉眼看”到“智能判”2008年，田子坊成立管理委員會(huì)，到2010年上海世博會(huì)時(shí)，這片石庫門建筑群已成為上海3A級(jí)景區(qū)。這里既是創(chuàng)意園區(qū)，也是旅游景區(qū)，同時(shí)是一個(gè)居住社區(qū)，依然有約160戶居民在此居住。雖然不處于歷史風(fēng)貌區(qū)，但田子坊因其獨(dú)特而超前的城市更新模式，成為上海一處頗具國際知名度的旅游景點(diǎn)。

而今，來到田子坊，人們依舊可以分辨出石庫門、老洋房、徽派民居、清代民居以及老廠房等各類不同的建筑載體，“看房子兜弄堂”成為田子坊一張獨(dú)特的名片。但作為一個(gè)弄堂社區(qū)，田子坊最寬處僅4米，最窄處只有不到2米寬。因此，在成為“初代網(wǎng)紅打卡地”后，田子坊就從未停止過對(duì)房屋安全和大客流安全的關(guān)注。黃浦區(qū)田子坊管理辦公室主任周健介紹，田子坊大部分建筑都始建于上世紀(jì)二三十年代，承擔(dān)商業(yè)業(yè)態(tài)和創(chuàng)意園區(qū)的使用功能，很難完全達(dá)到今天的管理規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)。加之田子坊的商戶流動(dòng)率一直較為頻繁，許多房屋都多次反復(fù)裝修，房屋結(jié)構(gòu)一直在經(jīng)受考驗(yàn)。多年來，打浦橋街道承擔(dān)著田子坊安全管理的責(zé)任。“物業(yè)管理部門的老師傅去監(jiān)督，店鋪裝修過程中是否損害承重結(jié)構(gòu)、是否存在違法搭建、是否發(fā)生傾斜，以往這些都是靠人的肉眼和經(jīng)驗(yàn)判斷。”周健介紹。田子坊也建立了微型消防站，配備24小時(shí)值守的消防隊(duì)，但依舊要等到問題發(fā)生了才會(huì)知道要去哪個(gè)現(xiàn)場、處置什么樣的問題。即便是世博會(huì)期間應(yīng)對(duì)大客流，田子坊的限流措施也只是依靠公安干警的經(jīng)驗(yàn)，人工緊盯攝像頭來判斷。“探頭里只看到人的頭頂、看不到臉了，說明景區(qū)已經(jīng)逼近極端客流，要限流了。”周健說。雖然政府對(duì)保安、保潔、消防隊(duì)都投入了大量人力成本，但問題發(fā)生前無法預(yù)警，只能被動(dòng)處置，始終是田子坊管理的一大痛點(diǎn)。

也正因此，當(dāng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型成為上海新一輪發(fā)展導(dǎo)向時(shí)，“古老”與現(xiàn)代并存的田子坊，再次站在了創(chuàng)新探索的前沿。2019年，黃浦區(qū)開始在田子坊探索數(shù)字化轉(zhuǎn)型，最核心的目標(biāo)導(dǎo)向就是保證田子坊內(nèi)人和建筑的安全。很快，第一批7套“客流眼”安裝在了田子坊的7個(gè)出入口，通過監(jiān)控探頭掃描，實(shí)時(shí)判斷進(jìn)出客流數(shù)量，同時(shí)計(jì)算園區(qū)內(nèi)的游客人數(shù)。田子坊也由此得出了瞬時(shí)最高客流5000人、疫情期間瞬時(shí)最高3500人的標(biāo)準(zhǔn)，通過智慧化管理手段，使市民、游客的體驗(yàn)更為舒適和安全。

多種套餐人性化考量客流管控還只是第一步。除了客流眼，田子坊內(nèi)不少商戶還安裝了電子煙感、電器滅弧等裝置。老房子地基淺，且田子坊還緊鄰軌交和大型綜合體，因此一些商戶還安裝了房屋繞梁儀用來監(jiān)測傾斜度，沉降儀則用于監(jiān)測房屋沉降度。此前，上海不少同類型試點(diǎn)都由政府先期對(duì)設(shè)備、系統(tǒng)進(jìn)行投入。但僅靠政府托底，商戶的配合度、安全防范意識(shí)始終難以統(tǒng)一。

最小管理單元治理的試點(diǎn)便應(yīng)運(yùn)而生。周健介紹，在田子坊，“最小管理單元”即每一家商戶，秉著“誰經(jīng)營，誰負(fù)責(zé)”的原則，田子坊管理辦引導(dǎo)商戶從主動(dòng)安裝智能感知設(shè)備起步，參與到城市最小單元治理中。然而，單價(jià)800元、年維護(hù)費(fèi)200元的煙感報(bào)警裝置還算“好商量”，動(dòng)輒上萬元的電器滅弧等專業(yè)設(shè)備，以及后續(xù)的維保費(fèi)用都要商戶自行投入，難以說服商家主動(dòng)出資。田子坊目前總的商業(yè)建筑面積約3萬平方米，截至目前，商戶數(shù)為276戶，其中餐飲商戶53家，均為輕餐飲。雖然數(shù)量與巔峰時(shí)100余家餐廳相比不算多，但餐飲業(yè)始終是商圈治理的難點(diǎn)。

突破口正是從“啃硬骨頭”開始。周健告訴記者，很多商戶一開始的確不愿意安裝智能感知設(shè)備，覺得幾千、上萬元的投入“沒必要”。因此，在推行最小管理單元試點(diǎn)初期，管理辦只要求商戶至少安裝電子煙感報(bào)警裝置，這樣即便打烊后有電器忘記關(guān)閉，管理部門也能第一時(shí)間收到煙感報(bào)警并及時(shí)處置。其他設(shè)備則屬于“建議安裝”。轉(zhuǎn)折點(diǎn)發(fā)生在一次真實(shí)的火警處置。去年冬天，景區(qū)內(nèi)的小吃廣場，一家商戶忘記關(guān)閉電烤爐。當(dāng)晚10時(shí)，烤爐開始冒煙，隨即觸發(fā)了電子煙感報(bào)警裝置。田子坊消防隊(duì)收到短信報(bào)警后馬上來到現(xiàn)場，破門后發(fā)現(xiàn)，小吃廣場內(nèi)已經(jīng)煙霧騰騰，好在還未出現(xiàn)明火。消防員當(dāng)即切斷電源，并對(duì)現(xiàn)場進(jìn)行了查看。

小吃廣場的負(fù)責(zé)人也同步收到了煙感報(bào)警信息。“得知現(xiàn)場情況后，這位老板嚇出一身冷汗，一個(gè)勁地跟我說，還好裝了電子煙感報(bào)警裝置，否則真的燒起來，后果不堪設(shè)想。”周健說，事發(fā)后，小吃廣場的老板認(rèn)識(shí)到“有些錢不能省”，立即安裝了電器滅弧，可以在電器超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)切斷電源。其他商戶得知后也馬上找到管理辦，要求加入最小管理單元治理試點(diǎn)，安裝適合自己的消防和房屋警報(bào)設(shè)備。通過此前的充分調(diào)研，田子坊管理辦也為商戶提供了多種人性化方案設(shè)計(jì)。比如，根據(jù)房屋安全隱患，為商戶提供不同的物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備安裝建議。付款方式也可選擇一次性買斷或是租賃，商戶退租后及時(shí)歸還設(shè)備即可，大大降低了商戶的投入成本。

安全意識(shí)真正“入腦入心”“85后”馮蕾在田子坊經(jīng)營一家香粉化妝品店。在麻雀雖小但五臟俱全的店內(nèi)，屋頂上安裝的電子煙感報(bào)警裝置清晰可見。她告訴記者，雖然安裝了智能感知設(shè)備，但田子坊管理人員的日常巡查也沒落下。相互熟悉后，街道管理部門還會(huì)主動(dòng)關(guān)心商戶經(jīng)營情況，了解店家是否存在經(jīng)營困擾。記者采訪時(shí)，周健和田子坊消防隊(duì)隊(duì)長盧海華正在進(jìn)行日常的“巡店”。包括他們二人在內(nèi)，管理辦的工作人員幾乎都了解景區(qū)里每一家店的情況。而自從參與了最小管理單元試點(diǎn)，商戶們的安全意識(shí)也大大增強(qiáng)，不少店員、店主都成為兼職消防員、安全員。而今，有店家看到對(duì)面商戶用電時(shí)冒出火星，會(huì)主動(dòng)跟管理辦報(bào)告安全隱患。這在周健看來，是治理所能達(dá)到的最理想效果，即形成了真正的群防群治、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的安全屏障。

黃浦區(qū)圍繞公共安全、公共管理和公共服務(wù)，已制定《城市最小管理單元市場主體責(zé)任清單》，針對(duì)沿街商鋪、旅館酒店、歷保建筑、地下空間等四大類，梳理出260多項(xiàng)、800多條市場主體責(zé)任清單。同時(shí)，聚焦房屋安全隱患的排查和運(yùn)維管理，引入物業(yè)、保險(xiǎn)等市場化運(yùn)作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，田子坊從審批入手，管辦結(jié)合，在商戶準(zhǔn)入階段就通過簽署協(xié)議，明確了管理辦和商戶間的責(zé)任與分工，從而積極引導(dǎo)經(jīng)營主體參與田子坊的治理。這也為商戶承擔(dān)起感知設(shè)備的建設(shè)主體責(zé)任，參與數(shù)據(jù)監(jiān)測和運(yùn)用、設(shè)備運(yùn)維和管理，發(fā)揮感知設(shè)備“隱形安全衛(wèi)士”的作用奠定了基礎(chǔ)。對(duì)商戶來說，政府提供選購或租用等方式降低數(shù)字治理成本，市場主體能根據(jù)自身能力按需選擇，實(shí)現(xiàn)了需求和資源的靈活匹配。政府則能構(gòu)建起更扎實(shí)的城市運(yùn)行日常管理和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，真正做到“發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間解決”，將安全隱患消滅在萌芽，為游客、居民建立起一道扎實(shí)的安全屏障。

欄目主編：唐燁 文字編輯：舒抒 題圖來源：舒抒

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