盛夏午后酷暑難耐，在田子坊，不少游客都選擇到景區里的小型美食廣場喝杯果汁、吹會兒空調避暑。突然，一家燒烤和炸串攤位上響起了警報聲。不到1分鐘，正在周邊巡查的景區管理員就趕到現場。原來，一名店員下鍋炸的食材過多，一陣油煙猛然躥到了天花板，觸發了煙感報警。警報發出的第一時間，管理人員就通過手機移動端獲悉了商戶位置，因此得以第一時間趕到現場。黃浦區現有各類中小型沿街商鋪2萬余家，類似田子坊這樣業態多元、房屋頗有年頭的復合型景區，既是城市活力的“擔當”，也是安全隱患的重點管控區域。如何將最小管理單元治理經驗，復制推廣到這類經營構成復雜的市場主體，與城市運行的日常管理、應急處置形成“絲滑”銜接，是當下黃浦區一項重要的試點內容。

從“肉眼看”到“智能判”2008年，田子坊成立管理委員會，到2010年上海世博會時，這片石庫門建筑群已成為上海3A級景區。這里既是創意園區，也是旅游景區，同時是一個居住社區，依然有約160戶居民在此居住。雖然不處于歷史風貌區，但田子坊因其獨特而超前的城市更新模式，成為上海一處頗具國際知名度的旅游景點。

而今，來到田子坊，人們依舊可以分辨出石庫門、老洋房、徽派民居、清代民居以及老廠房等各類不同的建筑載體，“看房子兜弄堂”成為田子坊一張獨特的名片。但作為一個弄堂社區，田子坊最寬處僅4米，最窄處只有不到2米寬。因此，在成為“初代網紅打卡地”后，田子坊就從未停止過對房屋安全和大客流安全的關注。黃浦區田子坊管理辦公室主任周健介紹，田子坊大部分建筑都始建于上世紀二三十年代，承擔商業業態和創意園區的使用功能，很難完全達到今天的管理規范和安全標準。加之田子坊的商戶流動率一直較為頻繁，許多房屋都多次反復裝修，房屋結構一直在經受考驗。多年來，打浦橋街道承擔著田子坊安全管理的責任。“物業管理部門的老師傅去監督，店鋪裝修過程中是否損害承重結構、是否存在違法搭建、是否發生傾斜，以往這些都是靠人的肉眼和經驗判斷。”周健介紹。田子坊也建立了微型消防站，配備24小時值守的消防隊，但依舊要等到問題發生了才會知道要去哪個現場、處置什么樣的問題。即便是世博會期間應對大客流，田子坊的限流措施也只是依靠公安干警的經驗，人工緊盯攝像頭來判斷。“探頭里只看到人的頭頂、看不到臉了，說明景區已經逼近極端客流，要限流了。”周健說。雖然政府對保安、保潔、消防隊都投入了大量人力成本，但問題發生前無法預警，只能被動處置，始終是田子坊管理的一大痛點。

也正因此，當城市數字化轉型成為上海新一輪發展導向時，“古老”與現代并存的田子坊，再次站在了創新探索的前沿。2019年，黃浦區開始在田子坊探索數字化轉型，最核心的目標導向就是保證田子坊內人和建筑的安全。很快，第一批7套“客流眼”安裝在了田子坊的7個出入口，通過監控探頭掃描，實時判斷進出客流數量，同時計算園區內的游客人數。田子坊也由此得出了瞬時最高客流5000人、疫情期間瞬時最高3500人的標準，通過智慧化管理手段，使市民、游客的體驗更為舒適和安全。

多種套餐人性化考量客流管控還只是第一步。除了客流眼，田子坊內不少商戶還安裝了電子煙感、電器滅弧等裝置。老房子地基淺，且田子坊還緊鄰軌交和大型綜合體，因此一些商戶還安裝了房屋繞梁儀用來監測傾斜度，沉降儀則用于監測房屋沉降度。此前，上海不少同類型試點都由政府先期對設備、系統進行投入。但僅靠政府托底，商戶的配合度、安全防范意識始終難以統一。

最小管理單元治理的試點便應運而生。周健介紹，在田子坊，“最小管理單元”即每一家商戶，秉著“誰經營，誰負責”的原則，田子坊管理辦引導商戶從主動安裝智能感知設備起步，參與到城市最小單元治理中。然而，單價800元、年維護費200元的煙感報警裝置還算“好商量”，動輒上萬元的電器滅弧等專業設備，以及后續的維保費用都要商戶自行投入，難以說服商家主動出資。田子坊目前總的商業建筑面積約3萬平方米，截至目前，商戶數為276戶，其中餐飲商戶53家，均為輕餐飲。雖然數量與巔峰時100余家餐廳相比不算多，但餐飲業始終是商圈治理的難點。

突破口正是從“啃硬骨頭”開始。周健告訴記者，很多商戶一開始的確不愿意安裝智能感知設備，覺得幾千、上萬元的投入“沒必要”。因此，在推行最小管理單元試點初期，管理辦只要求商戶至少安裝電子煙感報警裝置，這樣即便打烊后有電器忘記關閉，管理部門也能第一時間收到煙感報警并及時處置。其他設備則屬于“建議安裝”。轉折點發生在一次真實的火警處置。去年冬天，景區內的小吃廣場，一家商戶忘記關閉電烤爐。當晚10時，烤爐開始冒煙，隨即觸發了電子煙感報警裝置。田子坊消防隊收到短信報警后馬上來到現場，破門后發現，小吃廣場內已經煙霧騰騰，好在還未出現明火。消防員當即切斷電源，并對現場進行了查看。

小吃廣場的負責人也同步收到了煙感報警信息。“得知現場情況后，這位老板嚇出一身冷汗，一個勁地跟我說，還好裝了電子煙感報警裝置，否則真的燒起來，后果不堪設想。”周健說，事發后，小吃廣場的老板認識到“有些錢不能省”，立即安裝了電器滅弧，可以在電器超負荷運轉時切斷電源。其他商戶得知后也馬上找到管理辦，要求加入最小管理單元治理試點，安裝適合自己的消防和房屋警報設備。通過此前的充分調研，田子坊管理辦也為商戶提供了多種人性化方案設計。比如，根據房屋安全隱患，為商戶提供不同的物聯網設備安裝建議。付款方式也可選擇一次性買斷或是租賃，商戶退租后及時歸還設備即可，大大降低了商戶的投入成本。

安全意識真正“入腦入心”“85后”馮蕾在田子坊經營一家香粉化妝品店。在麻雀雖小但五臟俱全的店內，屋頂上安裝的電子煙感報警裝置清晰可見。她告訴記者，雖然安裝了智能感知設備，但田子坊管理人員的日常巡查也沒落下。相互熟悉后，街道管理部門還會主動關心商戶經營情況，了解店家是否存在經營困擾。記者采訪時，周健和田子坊消防隊隊長盧海華正在進行日常的“巡店”。包括他們二人在內，管理辦的工作人員幾乎都了解景區里每一家店的情況。而自從參與了最小管理單元試點，商戶們的安全意識也大大增強，不少店員、店主都成為兼職消防員、安全員。而今，有店家看到對面商戶用電時冒出火星，會主動跟管理辦報告安全隱患。這在周健看來，是治理所能達到的最理想效果，即形成了真正的群防群治、聯勤聯動的安全屏障。

黃浦區圍繞公共安全、公共管理和公共服務，已制定《城市最小管理單元市場主體責任清單》，針對沿街商鋪、旅館酒店、歷保建筑、地下空間等四大類，梳理出260多項、800多條市場主體責任清單。同時，聚焦房屋安全隱患的排查和運維管理，引入物業、保險等市場化運作機制。在此基礎上，田子坊從審批入手，管辦結合，在商戶準入階段就通過簽署協議，明確了管理辦和商戶間的責任與分工，從而積極引導經營主體參與田子坊的治理。這也為商戶承擔起感知設備的建設主體責任，參與數據監測和運用、設備運維和管理，發揮感知設備“隱形安全衛士”的作用奠定了基礎。對商戶來說，政府提供選購或租用等方式降低數字治理成本，市場主體能根據自身能力按需選擇，實現了需求和資源的靈活匹配。政府則能構建起更扎實的城市運行日常管理和應急響應機制，真正做到“發現問題第一時間解決”，將安全隱患消滅在萌芽，為游客、居民建立起一道扎實的安全屏障。

欄目主編：唐燁 文字編輯：舒抒 題圖來源：舒抒

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